全面解读美国再工业化的主要特征

（一）再工业化的基本特征

美国再工业化也取得了一定成效，2009—2015年，美国制造业增加值从1．73万亿美元增加到2．17万亿美元，增长了25．4％；货物出口（经季节性调整）从1．07万亿美元增加到1．51万亿美元，增长了41．1％；［1］2007年美国制造业知识产权资产占全社会的比重为43．5％，而2014年稳步回升到46．4％，总体上体现了美国实体经济回归的趋势；［2］2016年4月6日，德勤有限公司携手美国竞争力委员会发布的《2016全球制造业竞争力指数》更是指出，全球制造业正处于一个可持续、智能、安全和迅速崛起的阶段，而美国将是这一行业转型的领导者，“美国制造”将在未来5年内强势回归。总结美国这些年的再工业化实践，具有如下特征。

1．战略环境的日益复杂化和战略意图的多元化

总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛2009年9月、2015年9月先后发布的《2009－2010全球竞争力报告》、《2015—2016年全球竞争力报告》显示，2009年美国全球竞争力降为第二，其最大弱项是国内宏观经济的稳定性，2015年比2009年又下降了一位，美国必须在维持宏观经济环境稳定、改善机制环境等方面实施一系列深入改革以确保生产力增速加快。而且，美国已成为发达国家中最不平等的国家，社会贫富分化严重，党派矛盾日趋深化（温宪，2016）。因而，美国国内政治、经济和社会环境日益复杂，会对再工业化产生结构性制约。在国际层面。金融危机后，世界工业大国纷纷提出了新工业化战略，如德国工业4.0、英国工业2050战略、新工业法国战略、日本的制造业再兴战略、印度的制造业国家战略等，力推创新，工业大国之间的战略性竞争日趋激烈，使美国全球领导地位受到显著挑战。

基于复杂的国内外战略环境，作为国家的轴心战略，美国再工业化必然承载着多元化的战略意图。创新与制造生产过程一般是紧密相关的，然而，过去长期的去工业化中，美国众多制造生产环节的外包，加剧了创新与制造环节的分离程度，引起了美国产业公地（Industrial Commons）［3］的衰落，削弱了美国科技创新能力的全球领导地位（皮萨诺，2014）。美国再工业化强调向实体经济回归，重振国家产业公地，推动创新与制造生产环节深度融合，进而强化创新，振兴国家制造业特别是先进制造业体系。这一方面能为美国提供可持续的高质量就业机会，优化产业结构，推动工业与服务业的协同演进，转变经济发展方式，实行以出口推动型增长和制造业增长为中心的可持续增长模式；另一方面，重新整合、再造全球制造价值链，抢占新一轮工业革命的制高点，巩固美国的全球领导地位（唐志良，2012）。

2．明确国家重振制造业的宏观政策框架

2009年12月，奥巴马政府发布了《重振美国制造业框架》，分析了重振制造业的理论基础、优劣势，然后从七个方面构建了重振美国制造业的总体思路和政策框架：为工人创造提升工作技能的机会；对技术创新和商业活动提供投资；发展资本市场；帮助社区和工人赢得未来；投资交通基础设施；确保对他国的市场准入；改善制造业运营环境。这框架涵盖了人才、创新、商业、金融、基础设施、国际贸易关系和体制机制改革等各方面，强调国内政策与国际战略的有机协同。美国再工业化大体上是遵循这一框架来有序推进。

3．动态调整国家创新战略以突出创新的核心地位

创新是再工业化战略的核心，奥巴马在2011年国情咨文中就强调创新是美国赢得未来的关键。为此，奥巴马政府罕见的先后3次发布了依次升级的国家创新战略，来引导和支持创新。2009年9月，美国政府发布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，提出了包括三个层次呈金子塔型的国家创新战略架构，底层强调投资美国创新的基本要素，中间层强调促进竞争性市场发展，顶层强调催生国家优先领域里的重大突破（NEC，2009）；2011年2月，推出了升级版的国家创新战略：《美国创新战略：确保我们的经济增长与繁荣》，对奥巴马通过扶持创新赢得未来的构想进行了深入阐述（NEC，2011）。随着国家间竞争日趋激烈，2015年10月，美国又提出了升级版的国家创新战略：《美国创新战略》，指出，今天全力发展创新的国家明天将拥有全球经济，这是美国不能放弃的优势（NEC，2015）。相对于前两个版本，2015年美国创新战略内容更加丰富具体，突出国家创新生态系统的重要性，强调全民创新和建设服务型政府，并将政府推动创新的作用提到了空前高度。

4．力图整体推进与重点突破协同发展

（1）力促制造业全面回流以重振国家制造业体系

促进制造业全面回流，是美国再工业化的重要战略任务。奥巴马政府也积极采取相应措施，如2010年3月提出了“出口倍增”计划，同年8月出台了《2010美国制造业促进法案》，以及2012年2月到2013年3月推出了企业税改革方案，鼓励在美国本土投资。2014年6月，美国商务部在“选择美国”夏季论坛上更是提出，袜子、玩具与信息技术服务和有轨电车一样，都可以回流美国生产。这彰显了美国不仅要大力发展高端制造业，同时也不放弃中低端制造业。不过，目前制造业回流结果并不理想，2010为16家，2014年增加到300多家，但与美国超过2．5万家海外子公司的数量相比，它们可以忽略不计（马光远，2015）；而且，2015年回归数量降为60家，而向海外转移的企业数量却大幅度增长（中国商务部，2015）。

（2）明确国家重点发展领域

长期以来美国一直遵循国际产业转移的基本规律，在国内主要发展高科技和先进制造业。这次制造业回流效果不佳，说明了虽然美国政府力促全面回流，但企业却受制于国际分工规律。再者，高科技和先进制造业才是新一轮工业革命和大国竞争的重点。因而，美国再工业化战略任务的重点还是发展先进制造业和高科技。

①产业领域重点发展先进制造业。促使美国必须重振先进制造业的领导地位有三大基本原因：创造高质量的国内就业机会、汇聚综合创新的协同效应、确保技术领域的国家安全（Executive Office of the President，2011）。2011年6月，美国推出“先进制造业合作伙伴”计划（AMP），构建“管产学研”协同机制以振兴先进制造业（The White House，2011）；2012年2月，美国又推出《先进制造业国家战略计划》，提出了实施先进制造业战略的三大基本原则和五大目标（Executive Office of the President，2012）。

（采编：国栋）