氟化工供给侧改革要找准定位

从氟化工的产业链特征来看，从萤石开始，随着产品加工深度的增加，产品的附加值成几何倍数增长，氟化工行业的价值重心在中下游。但是，目前我国企业在靠近原材料的低端产品方面具有一定的竞争力。而附加值高、加工深度以及技术要求高的产品领域，基本上被国外企业占据。

氟化工低端产业链产能严重过剩。我国HFCs的生产量和消费量均居全球前列，已建成的生产能力占全球的一半左右，但行业平均开工率仅为六成左右。产品同质化竞争激烈，国内大部分企业HFCs装置大部分时间停产，只有少数龙头骨干企业勉强运行。因此，我认为应当对HFCs类制冷剂进行产能发展的限制，鼓励收购兼并，行业整合，提高竞争力。

一是建立产业政策引导控制线

要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。通过国家政策引导鼓励产业高端化、差异化发展，但要研究控制线，避免过度引导造成的产能过剩。

二是建立产能预警机制

对氟化工产业进行高端化引导的同时，通过行业协会等组织进行行业调查，对产能相对于需求超过预警线的要进行公告，避免行业企业盲目扩能和行业外企业盲目进入。

三是建立产能控制机制

对于资源型初级产品和生命周期尾部阶段产品，超过产能过剩线，国家应亮红灯进行干预。除非属于循环经济、技术升级的项目建设，其他一般的扩能、新增产能项目可以通过环境容量、能耗等加以产能发展的限制，腾出发展空间。

四是产品出口税收政策区分初级和高端

以鼓励产品深加工、发展高新技术，限制资源消耗型初级产品出口。工业氢氟酸属于初级原料性产品，当前产能过剩，导致我国高品位、易开采萤石矿处于极为严重的过度开采状态；而高纯氢氟酸技术要求高、总量小、附加值高，对于发展我国电子产业具有重要意义。我建议对于工业级氢氟酸应实行出口高关税，而关系信息安全的电子级氢氟酸则应降低出口关税。

五是在制定全球HFCs逐步削减协议时，要考虑行业、行业协会、企业利益。

六是制定HFCs逐步淘汰削减国际方案

先削减使用高GWP值的HFCs产品的新设施，国内冻结HFCs产能，禁止审批。

                                   （采编：张志鹏）