新电改核心专家王鹏：关于京津冀电力市场建设的思考

7月29日，国家能源局印发《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》。

在上一轮电改中，东北是首个区域电力市场试点地区。2004年东北区域电力市场启动模拟运行，在经历了11个月模拟运行、4个月试运行之后，最后于2006年5月份终止。京津唐区域市场将成为中发9号文以来首个启动的区域电力市场。

作为国家能源局此次电改核心专家，华北电力大学教授、中国能源政策研究中心主任王鹏给《中国能源报》发来的解读可谓切中要害。王鹏曾任国家电监会华北电监局市场监管处处长，从事电力市场建设十年。2014年离开华北电监局到华北电力大学任教后，从事电力市场理论和实践研究，对市场建设既有理论和实践，又有热情和风骨。在他看来，“建成统一的华北电力市场是长远目标，但一步到位几无可能，估计需要 5 到 10 年。”结合华北实际，改组华北电网公司为相对独立的调度交易机构是更好的选择。调度是公权力，交易也是公权力，改组成立兼具两项职能的华北调度交易机构在全国不一定具备可复制性，但符合华北实际。建议电网、中央发电企业、地方投资公司、售电与用户、第三方机构的股比为40%、20%、15%、20%和5%。“确保首都安全，京津冀三省市在有序用电等问题上要公平、透明运行。民间说法‘北京没小事、天津没大事、河北没有事’的尴尬境地考验着工作的有序推进。”避免河北省内心的吃亏感，体现公平负担的原则，要求推进京津冀电网的输配电价相关工作时，必须坚持统一方案、统一核算，否则河北省政府很难支持市场建设工作。

国家能源局贯彻落实中央深化电力体制改革精神，提出建设京津冀电力市场的重大命题，社会各界十分关切。就京津冀电力市场建设问题稍微展开地谈几个观点，供批评。

1 建设京津冀电力市场具备良好的基础条件。

京津唐电网成型于上世纪的30年代。经历复杂的历史演变，目前在电网结构上河北省分为南部和北部，南部称河北南网，北部连同北京和天津，称为京津唐电网;实际上在山西和蒙西境内也还有燃煤电厂采用“点对网”形式直送京津唐电网。京津唐电力的依存度高，北京的电力三分之二需要外来，天津虽然电量能够平衡但电力不能自给。京津冀既可以理解为京津唐，也可以理解涵盖河北南网，或者说二者是京津冀概念的初级形态和高级形态。

在京津冀建设电力市场有诸多优势，比如电网结构紧密、调度体系健全、技术管理严格、人员素质较高等等，这些很大程度源自多年来政治保电的常态化要求。

同时，上一轮电力体制改革，实施了有效的厂网分开，形成了有利于激发竞争的发电资产分散化格局。

此外，近年来地方政府、电力监管机构和电力企业共同探索实践了发电权交易、跨省区交易、并网机组考核与辅助服务补偿机制等，市场氛围比较浓厚。在以上基础上建立京津冀竞争性电力市场，乃至于推行电能量和部分辅助服务品种的现货交易，技术作业层面问题不大。

市场倘若建成，也确能实现国家能源局提出的建设京津冀市场4个目标，即全面服务京津冀协同发展战略要求、满足京津冀电网尤其是首都电网安全稳定运行、提高资源配置效率、促进清洁能源消纳。

2 建成统一的华北电力市场是长远目标，但一步到位几无可能。

市场生产某一种产品及提供某种商品服务,都有大致确定的经济距离和辐射范围,市场范围扩大是市场体系发育和市场联系加强的产物，全国电力市场也好，华北电力市场也好，无一例外。由地区性向跨省市、远辐射的开放型市场转变，建设华北电力市场，不能简单地靠行政强制。送受两端有开展交易的主观意愿、有建设跨省跨区输电线路诉求、有承担相应输电价格的能力，市场范围就可以进一步扩大。

所以华北电力市场培育的路径上，首先是建立京津冀统一电力市场，然后依托紧密的省间联络线，依靠客观存在、强劲的的供应与需求动力，让市场规律发挥作用，逐步实现京津冀与蒙西、山西、山东三省区(全部或者部分)电力市场的融合，进而构建完成区域市场。2006年华北电监局在香山会议上倡议构建了上述的框架体系和具体的改革路线图，方案上报过国家电监会，现在看仍不过时。当然建成统一开放、竞争有序、公平高效的华北电力市场是中长期目标，估计需要5到10年。

（采编：国安）