欧盟挥舞反倾销大棒为哪般

为了挽救陷入产能过剩的欧洲钢铁生产商，欧盟再次调高了中国特定进口钢材的反倾销关税。7月29日，欧盟宣布对来自中国的螺纹钢征收18.4%-22.5%反倾销税税率。早在6月份，欧盟的常设执行机构欧盟委员会(下称欧委会)作出终裁，对中国冷轧板卷征收19.8%-22.1%反倾销税。这意味着，对中国的螺纹钢和冷轧板钢卷的反倾销税率，较年初分别提高近10%和6%。

　　今年1月29日，欧委会决定向中国螺纹钢征收高达13%的临时反倾销税，税率为9.2%-13%;2月12日，对来自中国的冷轧板卷征收临时反倾销税，反倾销税率为13.8%-16%。

　　根据WTO条例，欧盟的调查若显示上述钢材以低于公平市价的价位进入欧盟市场，并对欧盟钢铁行业造成伤害，欧盟便可以向那些从该区以外国家进口的产品征收反倾销关税。

　　欧洲钢铁工业经过近百年的发展，自身存在严重的结构性危机，另外，基建和工业生产需求不足造成产能过剩，这是很现实的问题。欧盟不寻求自己调结构解决自身问题，而是让欧洲钢铁联盟和当地钢厂已提交多起反倾销调查，寻求限制钢进口，占钢材出口绝对份额的中国自然成为其反倾销的主要对象。截至发稿，欧盟在钢铁行业的反倾销和反补贴举措达37项，其中15项针对中国。

　　中国的钢材出口到230多个国家或地区，2015年中国钢材出口量为1.1亿吨，其中，出口到欧盟的总量为800多万吨，占总出口量的7%左右。中国钢铁的出口方向主要还是在东南亚、中亚等国家。另外，螺纹钢也只占中国出口欧盟钢材的一小部分，所以螺纹钢反倾销的实际影响小于其象征意义。

　　2015年开始欧盟针对中国的钢材反倾销调查开始增多，此类贸易贸易保护主义行为已不是单纯贸易竞争的需要，当下，欧盟国家现阶段经济问题面临较大考验，需要一些措施提振国内产业。因此，积极反倾销的姿态非常重要，提振内部的产业信心。去年以来欧盟先后对我国的冷轧不锈钢板、抗震螺纹钢、取向电硅钢和冷轧板卷启动反倾销调查。无不基于此类出发点考虑。

　　进入2016年以来，欧盟更是加快了反倾销节奏。今年2月13日，欧盟先后宣布了对中国厚板、热卷等三种钢材的反倾销立案调查，其中包括非合金或其他合金钢质厚板、非合金和其他合金钢质热轧板卷产品和铁(除铸铁之外)或钢(除不锈钢之外)质外径超过406.4毫米的圆截面无缝管。

　　笔者认为，欧盟持续针对中国实施反倾销措施的另一个原因在于，今年是中国加入世贸组织(WTO)15周年，也是WTO承认中国市场经济地位的关键年份，欧盟反复折腾此类问题，为的是在承认我国市场经济地位的时候有更多的谈判筹码。另外，欧盟不承认中国的“市场经济”地位，与其说是因为中国的原因，倒不如说是因为全球经济低迷，欧洲民粹主义的崛起，使得欧洲国家更倾向于贸易保护主义。

　　欧盟国家试图通过反倾销措施保持本国钢铁行业的发展，殊不知其钢铁业自身产品结构存在问题，不能满足当地的下游产业需求，而中国钢铁产品恰恰能满足这些国家对钢材的需求。欧盟等国家和组织忽视世界钢铁产业转移的客观规律，因而短时间内无法适应中国钢铁业的崛起和适应现代经济的新变化。

（采编：张子重）