特定短线交易监管将迎来重要制度完善 更好保护中小投资者稳定市场预期

我国资本市场在保护中小投资者利益、稳定市场预期方面，将迎来重要监管规定。为落实新《证券法》要求，规范监管工作，保护中小投资者利益，稳定市场预期，证监会起草了《关于完善特定短线交易监管的若干规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），并于7月21日向社会公开征求意见。

业内人士认为，《规定》有助于规范特定投资者短线交易监管，稳定市场预期；有利于提升交易便利性，增强A股市场吸引力；有利于促进资本市场对外开放，助力资本市场高质量发展。

出台专门规则必要性凸显

特定短线交易，是指上市公司、新三板挂牌公司持有百分之五以上股份的股东（以下简称“大股东”）、董事、监事、高级管理人员（以下简称“董监高”）在6个月内，将本公司股票或者其他具有股权性质的证券买入后又卖出，或者卖出后又买入的行为。特定短线交易制度的实质是用事前手段限制大股东和董监高等特定投资者内幕交易行为，保护中小投资者利益。

作为预防内幕交易的前端控制措施，新《证券法》第44条规定，上市公司及新三板挂牌公司大股东、董监高等特定主体有短线交易行为的，其所得收益归该公司所有，公司董事会应当收回其所得收益。

证监会表示，随着资本市场的发展，证券种类和交易方式日趋丰富，前述原则性规定难以适用于各种复杂场景，出台一项专门性规则的必要性日益凸显。从三个方面看，制定特定短线交易制度规则的条件较为成熟：一是《证券法》提出要求，二是监管实践不断丰富，三是市场发展需要。

自1993年《股票发行与交易管理暂行条例》引入特定短线交易制度以来，我国特定短线交易制度一直在不断完善。1999年《证券法》立法及2005年、2019年两次大规模修订，都对特定短线交易制度条款进行了调整完善，增加收缴违法所得、扩大适用证券范围、将近亲属纳入规制范围等规定。此外，2020年实施的新《证券法》还授权证监会规定特定短线交易制度例外情形。

在立法司法层面，全国人大法工委答复意见、最高人民法院“九龙山国旅案”判例均明确“买入后具备大股东或董监高身份的投资者6个月内卖出股票或者其他具有股权性质证券的”，应适用特定短线交易制度。在监管层面，证监会相关部门和单位陆续出台了多个监管口径。

随着资本市场的发展，新业务不断涌现，对可交债换股、可转债转股、ETF申购赎回、国有股份无偿划转等因业务本身特性导致的短期股份增减，如果机械认定为特定短线交易，没收其收益，必然影响业务开展，增加市场成本。同时，在沪深港通机制下香港中央结算公司名义持有的境内股票，如果不予以豁免，必然影响沪深港通机制正常运行。

补齐制度短板

2020年实施的新《证券法》在进一步扩大特定短线交易制度的适用主体和证券范围的同时，授权证监会规定例外情形。根据法律授权，证监会认真梳理总结现有监管实践，将部分成熟有效的经验做法提炼成具体标准，形成了《规定》。据了解，《规定》的起草遵循五方面原则，分别是依法规制、尊重实践、内外一致、稳定预期、便利交易。

在起草过程中，证监会严格遵循新《证券法》立法要求，将依法规制作为基本原则，主要围绕大股东、董监高等特定投资者，明确细化特定短线交易的适用标准，不扩大规制对象，不影响普通投资者的正常交易。依据新《证券法》授权，根据全国人大法工委答复意见和最高人民法院相关判例，《规定》聚焦监管实践中存在的标准不清不细、缺少豁免安排等重点难点问题，明确上市公司或新三板挂牌公司的大股东、董监高等特定投资者短线交易适用标准和豁免情形，补齐制度短板。《规定》梳理总结公司监管、机构监管、稽查处罚、交易场所自律管理等各业务条线成熟有效的实践做法，总结形成制度规范。

《规定》对境内外投资者一视同仁，积极回应外资关切。在依法合规前提下，给予外资适当优惠政策，对于符合要求的境外公募基金，允许其申请按产品计算持有证券数量，又避免“超国民待遇”，防范外资利用制度规则进行内幕交易。

立足我国资本市场30多年快速发展的实际情况，《规定》保持现有监管标准不变，细化明确11种豁免情形，确保规则不会产生收缩效应，同时，明确社保基金、基本养老保险基金、年金基金、公募基金、集合私募资管产品、符合条件的私募证券投资基金可按产品（或组合）适用特定短线交易制度，支持专业机构投资者发展。此外，还豁免了沪深港通机制下香港中央结算公司适用特定短线交易制度，保障沪深港通正常运行。

《规定》对做市商交易进行豁免，确保交易便利性不受影响，促进相关业务发展；对新三板挂牌公司定向增发做出豁免安排，支持全国股转公司加大服务中小企业的力度。

明确11种情形予以豁免

《规定》全文17条，主要有九方面内容：一是规定特定短线交易制度适用主体范围。二是明确特定投资者持有证券计算标准。三是确定特定短线交易制度适用证券范围。四是明确特定短线交易制度不跨品种计算。五是界定特定短线交易买卖行为。六是规定特定短线交易制度豁免情形。七是确定境内机构适用标准。八是明确外资适用标准。九是完善特定短线交易制度监督管理相关安排。

《规定》将适用主体限定为上市公司或新三板挂牌公司的大股东、董监高等特定投资者。对于买入卖出时均具备大股东、董监高身份和买入时不具备但卖出时具备的，明确需遵守特定短线交易制度。根据新《证券法》第44条规定，明确大股东、董监高与其配偶、子女、父母持有的及利用他人账户持有的证券合并计算，适用特定短线交易制度。明确除上市公司或新三板挂牌公司股票外，买卖存托凭证、可交债、可转债等其他具有股权性质证券的，应视为特定短线交易行为。

针对其他具有股权性质的证券纳入规制范围后，可能会出现的跨品种交易行为，《规定》结合现有监管实践，考虑到具体操作上对跨品种交易所得收益的认定较为困难，明确特定短线交易不跨品种计算。明确只有支付对价，导致持有证券数量增减的行为，才被认定为特定短线交易买卖行为，并规定买入、卖出时点的具体标准。

在豁免情形方面，结合监管实践，《规定》对优先股转股、可交债换股、可转债转股、ETF申购赎回、证券转融通、继承赠与等非交易行为，国有股权无偿划转、新三板挂牌公司定向增发、股权激励行权相关行为，证券公司购入包销后剩余股票、做市商交易等11种情形予以豁免适用特定短线交易制度。

三家交易所齐表态

7月21日，在《规定》公开征求意见后，上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所表示，将按照证监会统一部署，认真做好相关特定短线交易自律监管规则制定工作。

“一直以来，在证监会的指导下，上交所在特定短线交易监管中始终坚持市场化、法治化方向，兼顾公平和效率。”上交所相关负责人表示，一方面，严格按照新《证券法》第44条规定进行特定短线交易监管，有效发挥特定短线交易制度防范内幕交易的功能。另一方面，积极支持市场各方依法合规参与A股市场，深入研究新型业务适用特定短线交易制度的问题，推动资本市场各类业务平稳发展。

上交所相关负责人表示，《规定》将监管实践中成熟有效的经验做法提炼形成规则，及时回应市场关切，有利于规范特定投资者短线交易监管，稳定投资者预期。同时，《规定》明确境内外特定投资者适用短线交易制度的标准，明晰豁免适用短线交易的情形，有利于提升交易便利性，进一步增强A股市场吸引力，助力资本市场对外开放。

深交所相关负责人表示，系统构建特定短线交易制度正当其时，有利于规范特定短线交易监管，稳定市场预期，增强国际投资者信心，推动资本市场进一步深化改革开放。《规定》坚持依法规制、尊重实践、内外一致、稳定预期、便利交易等五个原则，归纳总结监管实践中成熟有效的经验做法，明确特定短线交易行为的适用主体、买卖标的、买卖行为和买卖时点等关键构成要素，将不存在内幕交易风险、有利于降低市场成本的行为纳入特定短线交易豁免情形，确定境内外机构适用标准，对境内外投资者一视同仁。

北交所相关负责人表示，《规定》聚焦监管实践中存在的重点难点问题，积极回应市场关切，充分尊重司法实践，总结了日常监管中成熟有效的实践做法，补齐了特定短线交易制度短板，具有重要的现实意义。

（采编：雅琪）